《蓝皮书》指出，中国摇臂钻、铣床、带锯床制造业的转型升级，关键要增强企业的创新能力。“目前的情形是，国家将大量的资源配置到国有企业，包括很多摇臂钻、铣床、带锯床经营很差，缺乏创新的企业，而很多经营灵活，具有创新冲动和创新能力的揉面机企业享受到资源。实践证明，国有企业的整体活力低于民营企业。”国家发改委宏观经济研究院产业所所长胡春力指出。“2012年1-2月数据显示，摇臂钻、铣床、带锯床国有企业利润下降19.7%，私营企业利润增加24.4%。这就造成了严重的资源浪费。”